帝国的都城咸阳现在已经笼罩在惊慌和恐惧之中，百姓们在听说叛军这一路上对攻下郡县施行了屠城政策时，都盼望着平叛的大军能够取得胜利，灭了这支凶狠而残暴的叛军。特别是在听到叛军中项羽实施的三次屠城和刘邦的一次屠城，他们都不由的在心里开始诅咒两人，都期望这两个人能够早点被平叛大军给杀了。
因为，项羽的三次屠城和刘邦的一次屠城中，他们屠杀的平民百姓最多。
所以当咸阳城的百姓们再次听到九原大军被全歼，章邯的刑徒军已经退守到了安阳时，就像遭到了晴天霹雳，既感觉到了死亡的气息，又似乎意识到了大秦的气数已尽。
特别是在听到叛军刘邦的大军已经攻下了武关杀入了关中时，
百姓们更是将慌乱和恐惧发挥了淋漓精致，有钱和能走得动的人们开始疯狂的变卖财物，跑出了咸阳城这个可以埋葬他们的是非之地，开始向北方的九原、云中郡、雁门郡、代郡和上郡等还控制在扶苏和蒙恬手中的郡县去避难。
让一举动彻底就将咸阳城弄得是人心惶惶，鸡犬不宁。
顷刻之间，城中三分之一的百姓化作鸟兽，纷纷逃向了北方没有被叛军攻陷的郡县。
而没有钱财，或者舍不得家里的基业，或者是世代生活在咸阳的老秦人，以及没有力气走的人，就只能叹息哀怨，将希望寄托在了叛军的仁慈上，其中心里却还在隐隐的期望九原的长公子能够南下救他们于水火之中。
他们白天都聚集到咸阳城，不是议论叛军的凶残，就是大骂项羽是屠夫，同时也在心里咒骂国府的无能，骂二世胡亥的昏聩和权阉赵高的奸妄。
再说赵高，他现在正坐在丞相府书房内，脸色阴沉的沉默不语，他的面前赵成和阎乐心腹党羽也是一脸的愁苦，同时也都低着头不说话。
陈胜和吴广造反时他就利用李斯仅剩下的那点良知，将李斯陷害而下了大狱，然后他便代替了李斯的位置顺理的做了丞相，直到陈胜和吴广的叛军一路杀入函谷关时，他才接受了章邯的建议，让二世下诏免去了骊山刑徒的罪名，将他们编练成大军去平定叛乱。
不过这个时候章邯率领大军一路高歌猛进，杀的叛军人仰马翻，叛军首领陈胜和吴广都被斩杀，赵高便又因为谏言有功而受到了二世胡亥的褒奖，权利达到了一个新的高度。直到章邯和王离的大军被项羽歼灭在钜鹿，赵高发现时机已经成熟，他便将关押在云阳国狱中的李斯腰斩了。
罪名是串通叛军谋反！
之后，赵高让自己的堂弟赵成做了中书令，让女婿阎乐做了咸阳令，将权利都集中到自己和心腹的手中。
想对于赵高庞大的计划，现在他的计划只走到第二步。
之前，他鼓动陇西的赢虔一脉支持胡亥，就是想让赢虔这支皇族支脉自立之心让天下皆知，到时候好让自己除去他们，然而再以宗室公子威胁胡亥的皇位为理由，唆使胡亥杀光了赢氏皇族的成员，彻底的铲除了赢氏皇子的根基。
他这么做的目的是什么呢？是狠始皇帝吗？是狠大秦吗？不是，他就是贪恋权位，想坐上九五之尊的位子，想当皇帝。
所以他才会在胡亥登基之后陷害李斯，将大权牢牢的控制在自己的手中，又开始排除异己，静等最佳的时机实施他的第三步计划――登基称帝。
就因为这个目的，他当叛军开始造反之时，隐瞒了前方送来的情报，没有将叛军造反的消息告诉胡亥，除了想给百姓造成一种胡亥昏聩的表象之外，还有就是让大家对大秦失去信心和期望，能够减少他登基称帝的阻力。
同时，他也知道在九原还有一支人马在威胁着他的生命，他清楚九原的扶苏和蒙恬、赢高等人是不会眼睁睁看着大秦毁在叛军的手中，他就在等扶苏和蒙恬、赢高跟叛军耗，耗到双方都不死不休的时候，再趁机杀了胡亥自立称帝。到时候再跟叛军约定，许以利益，两面夹击一句击败扶苏和蒙恬、赢高等人。
只是，他的计划还是出现了疏漏，他没想到叛军一路杀到了函谷关，使得他不得不同意章邯的建议，用骊山的刑徒去平叛。
然而章邯的连战连捷，让他的心开始非常的恐慌不安，他突然害怕章邯平定了叛军会跟扶苏合谋杀入咸阳，便开始在章邯平叛的过程中百般刁难，目的就是想借机消耗章邯大军的实力的同时，逼迫九原的扶苏发兵平叛。
果然，章邯和王离兵败巨鹿，他在听到这个消息时便觉得事情有了转机，便启动了第二部计划，开始将大权握在自己的心腹手中。
要是依照他的计划，王离兵败巨鹿，就该是蒙恬和扶苏亲自带兵南下平叛，当蒙恬和跟叛军不死不休的时候他就可以趁机杀了胡亥称帝。可是让他没有想到的是，蒙恬没有做出南下平叛的决策，而是选择了跟匈奴作战，也就是说匈奴冒出的新单于冒顿打乱了他的计划。
没有了蒙恬大军的牵制和威胁，叛军便势如破竹的攻入了咸阳，而赵高也发现他的皇帝大梦也快破灭了。
现在，赵高就是刚刚收到黑冰台传来的消息，说刘邦的叛军已经攻入了关中，他才会将自己的心腹召集到丞相府，目的就是商议出一个对策。
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